今年以來，我省光伏發(fā)電應(yīng)用工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，大量沒有列入國家建設(shè)計(jì)劃的地面光伏電站項(xiàng)目自行開工建設(shè)，造成全省光伏發(fā)電應(yīng)用出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。近日，國家能源局下達(dá)我省2016年光伏建設(shè)容量400兆瓦，而全省備案項(xiàng)目容量已達(dá)到國家下達(dá)規(guī)模的數(shù)十倍，這將造成大部分備案項(xiàng)目無法開工建設(shè)或及時獲得補(bǔ)貼。

為了更好地開展我省光伏發(fā)電應(yīng)用工作，我局正在對項(xiàng)目備案、計(jì)劃管理、接網(wǎng)審批等工作進(jìn)行規(guī)范，建議貴廳在光伏發(fā)電項(xiàng)目用地審批時，對未列入省里年度光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目不予辦理相關(guān)供地手續(xù)，助推全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作健康發(fā)展。

江西省能源局

2016年6月27日

此前江西省能源局曾就該省的光伏發(fā)電項(xiàng)目的有序發(fā)展提出了多項(xiàng)意見，在此僅作參考。

江西能源局《關(guān)于近期做好光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》

近幾年，我省光伏產(chǎn)業(yè)及光伏應(yīng)用快速發(fā)展，但今年以來出現(xiàn)了一些新情況、新問題，各地各部門在光伏應(yīng)用工作推進(jìn)過程中遇到一些困難，對工作的理解也出現(xiàn)了一些偏差。從全省看，光伏發(fā)電應(yīng)用已呈現(xiàn)過熱趨勢，已備案項(xiàng)目容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家可能安排我省的容量，這將造成大量備案項(xiàng)目無法開工建設(shè)，企業(yè)投入的前期費(fèi)用難以收回，為了做好近期的光伏發(fā)電應(yīng)用工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、準(zhǔn)確把握光伏應(yīng)用工作的發(fā)展形勢

2014年以來，國家和省里陸續(xù)出臺了一系列的政策措施，全面推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作，主要目標(biāo)有兩個：一是通過發(fā)展國內(nèi)應(yīng)用市場應(yīng)對歐美對我國光伏產(chǎn)品實(shí)行的“雙反”，振興當(dāng)時處于困難狀態(tài)的光伏制造產(chǎn)業(yè);二是通過規(guī)模化應(yīng)用推動光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，為光伏發(fā)電盡早進(jìn)入平價時代創(chuàng)造條件。從目前情況來看，我國光伏制造產(chǎn)業(yè)已逐漸復(fù)蘇并進(jìn)入了新的快速增長階段，光伏發(fā)電成本也在不斷下降，啟動光伏發(fā)電應(yīng)用工作時確定的主要目標(biāo)已逐步實(shí)現(xiàn)。

但是，當(dāng)前光伏發(fā)電還存在技術(shù)不成熟、經(jīng)濟(jì)性不佳、負(fù)荷適應(yīng)性差等突出問題，不能一味追求建設(shè)數(shù)量。光伏發(fā)電還不能成為主要的能源來源，現(xiàn)階段的建設(shè)規(guī)模過大將增加國家補(bǔ)貼的壓力和電網(wǎng)調(diào)峰的壓力，從而推高電力供應(yīng)成本，因此，平衡好長遠(yuǎn)發(fā)展和近期目標(biāo)、控制好光伏發(fā)電總建設(shè)規(guī)模是今后一段時期光伏發(fā)電行業(yè)管理的重要任務(wù)。

目前，國家對全國的“十三五”光伏建設(shè)規(guī)模采用了總量控制管理，我省規(guī)劃安排“十三五”新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約3000兆瓦、平均每年的建設(shè)計(jì)劃約600兆瓦。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分地區(qū)提出的光伏發(fā)展目標(biāo)過大，一個縣的規(guī)模就接近或超過全省規(guī)劃目標(biāo)，既沒有現(xiàn)實(shí)可行性，也易導(dǎo)致企業(yè)誤判形勢，產(chǎn)生較大投資風(fēng)險，對政府誠信造成損害，各地各部門要圍繞國家確定的總體目標(biāo)開展工作，合理確定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，有序發(fā)展不能搞大干快上，要引導(dǎo)企業(yè)降低投資風(fēng)險。

二、進(jìn)一步規(guī)范好光伏發(fā)電項(xiàng)目管理工作

1、要重點(diǎn)控制好備案項(xiàng)目數(shù)量。近兩年，我省已備案光伏發(fā)電項(xiàng)目容量超過了未來五年規(guī)劃容量的數(shù)倍，超過規(guī)劃容量的項(xiàng)目將無法得到政府補(bǔ)貼，各地在接受項(xiàng)目申請時應(yīng)向企業(yè)發(fā)出明確的風(fēng)險預(yù)警，主動幫助企業(yè)科學(xué)決策。從2016年6月1日起，建設(shè)各地暫停備案新的地面光伏發(fā)電項(xiàng)目，并與省里銜接好本地區(qū)”十三五”規(guī)劃容量，待全省光伏發(fā)電指標(biāo)的供需失衡狀態(tài)得到有效改善后再恢復(fù)備案工作。

2、要執(zhí)行好國家光伏發(fā)電建設(shè)計(jì)劃管理規(guī)定，國家能源局每年安排各省年度光伏發(fā)電建設(shè)計(jì)劃，省能源局根據(jù)國家計(jì)劃下達(dá)全省年度建設(shè)計(jì)劃(或預(yù)分配計(jì)劃)并安排給具體項(xiàng)目，項(xiàng)目備案、重點(diǎn)工程計(jì)劃或其它部門相關(guān)計(jì)劃不能作為指標(biāo)分配及項(xiàng)目開工的依據(jù)。各地要加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，對無計(jì)劃開工的項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險提示。

3、要提前做好光伏發(fā)電消納工作。各地在編制光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃時，要同步開展光伏發(fā)電消納方案研究，按照“合理布局、就近接入，當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路，加強(qiáng)光伏發(fā)電與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，避免出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象。國網(wǎng)江西電力公司要充分考慮光伏發(fā)電站本體工程和送出線路工程在審批方式、建設(shè)周期方面的差異，簡化光伏發(fā)電企業(yè)自建送出線路工程的審批手續(xù)，有效縮短前期工作周期，推動送出線路工程與電站本體工程同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。考慮到目前已通過接入系統(tǒng)評審的光伏發(fā)電項(xiàng)目較多，國網(wǎng)江西電力公司應(yīng)暫停受理沒有列入當(dāng)年全省光伏發(fā)電建設(shè)計(jì)劃的新項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案申請。

4、要發(fā)揮好先進(jìn)技術(shù)基地和示范項(xiàng)目的作用。江西是光伏制造大省，在推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降方面要作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。上饒市和新余市正在創(chuàng)建的先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地和各地正在推進(jìn)的相關(guān)示范項(xiàng)目，要真正發(fā)揮基地和項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，把推動成本下降和技術(shù)、模式創(chuàng)新作為優(yōu)先目標(biāo)，領(lǐng)跑全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作，為我省光伏發(fā)電項(xiàng)目加快取消或降低省級補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。

三、精準(zhǔn)有效地做好全省光伏扶貧工作

1、科學(xué)把握光伏扶貧工作的定位。光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種新形式，是整個精準(zhǔn)扶貧工作的一部分，不要讓光伏扶貧替代其他扶貧工作。同時，光伏扶貧工作以政府運(yùn)作為主，貧困人口參與的主動性體現(xiàn)不足，達(dá)不到“授人以漁”的效果，其增加貧困人口自身脫貧能力的作用有限。各地一定要穩(wěn)步推進(jìn)好本地的光伏扶貧工程，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效發(fā)揮光伏應(yīng)用對扶貧工作的貢獻(xiàn)。

2、認(rèn)真抓好質(zhì)量管理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。受扶貧資金有限等因素影響，一些地方在光伏扶貧項(xiàng)目招標(biāo)中采用了低價中標(biāo)為主的做法，造成一些性能較差的產(chǎn)品和無實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入建設(shè)環(huán)節(jié)，影響光伏扶貧的實(shí)際效果。質(zhì)量是光伏扶貧工作成敗的關(guān)鍵，各地一定要嚴(yán)格按國家發(fā)改委等五部門《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見》要求，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，建立光伏扶貧工程的長遠(yuǎn)運(yùn)行維護(hù)體系，確定專門機(jī)構(gòu)為光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位，按法律要求簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，明確工程參與各方責(zé)任和義務(wù)。

3、合理確定光伏扶貧工程建設(shè)規(guī)模。光伏扶貧要充分體現(xiàn)扶貧工作的公益性特征，以戶用電站和村級小電站為主要建設(shè)形式，戶均容量不超過5個千瓦，不支持商業(yè)電站救助貧困戶的開發(fā)模式。要嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧有關(guān)政策，合理確定納入光伏扶貧范圍貧困人口總量、占比，充分考慮本地電網(wǎng)的消納能力和國家可能安排的容量，實(shí)事求是地確定建設(shè)規(guī)模，分年度計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。所有光伏扶貧項(xiàng)目均要有對應(yīng)的扶貧對象，納入光伏扶貧的貧困人員名單要向社會及時進(jìn)行公示，扶貧部門要對其真實(shí)性負(fù)責(zé)，并確保計(jì)劃的公平性和合理性。