縱觀當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，筆者認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)須警惕如下四重危機(jī)。
第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后繼乏力。2017年，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)超額完成“十三五”訂立的105GW目標(biāo)，市場(chǎng)的超預(yù)期發(fā)展與電站規(guī)模管理不完善有關(guān)，即國(guó)家與地方建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃不協(xié)調(diào)，大量電站項(xiàng)目未批先建，加上光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整觸發(fā)市場(chǎng)搶裝，提前透支了未來(lái)市場(chǎng)空間，必將導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，甚至帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈危機(jī)。
第二，外部貿(mào)易環(huán)境不容樂(lè)觀。近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)品屢遭貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)，在歐美地區(qū)被征收高額的“反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼”關(guān)稅，現(xiàn)又面臨美國(guó)201法案和印度“反傾銷(xiāo)”調(diào)查，且調(diào)查范圍已擴(kuò)大至我國(guó)海外工廠集聚地如馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等。在我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)外依存度仍超40%的背景下，如果全球第二、第三大市場(chǎng)的美國(guó)與印度采取高額關(guān)稅措施，對(duì)我國(guó)影響將十分巨大。目前貿(mào)易壁壘有常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)盡快建立長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制，妥善化解外貿(mào)危機(jī)。
第三，補(bǔ)貼資金缺口壓力較大。截至2017年底，可再生能源附加資金缺口已達(dá)到800億元左右，其中光伏拖欠將達(dá)到500億元。資金拖欠源于可再生能源附加征收額度不足和不能做到應(yīng)收盡收，但提高可再生能源附加又與當(dāng)前降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)精神相悖，這使得短期內(nèi)補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題難以解決。多數(shù)光伏發(fā)電項(xiàng)目難以及時(shí)拿到補(bǔ)貼，增加了全產(chǎn)業(yè)鏈資金成本，特別是光伏企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)居多且業(yè)務(wù)單一，融資能力較弱，市場(chǎng)一旦出現(xiàn)波動(dòng)，就有可能導(dǎo)致大批企業(yè)資金鏈斷裂，從而給行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。
第四，光伏項(xiàng)目棄光限電嚴(yán)重。西北地區(qū)限電較為嚴(yán)重，2017年前三季度平均棄光率達(dá)到13%，其中新疆、甘肅分別為29%和21%，并有逐步向中東部地區(qū)蔓延之勢(shì)。棄光涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、體制機(jī)制等方面的問(wèn)題，棄光限電既不利于已建成項(xiàng)目收益，也將給新建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和融資帶來(lái)較大影響。
在此，筆者提出如下應(yīng)對(duì)措施：
開(kāi)源節(jié)流，擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源并提高使用效率。一是提高可再生能源附加基金征收效率，加強(qiáng)對(duì)自備電廠可再生能源附加征收等，做到應(yīng)收盡收；二是“開(kāi)源”，實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)交易，補(bǔ)充資金來(lái)源；三是“節(jié)流”，研究減少對(duì)可再生能源接網(wǎng)工程等補(bǔ)貼，提升可再生能源附加基金利用效率。同時(shí)，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼撥付程序，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)獲得補(bǔ)貼。需要指出的是，要想徹底解決資金拖欠問(wèn)題，還需進(jìn)一步研究適當(dāng)提高可再生能源附加的可行性，如從當(dāng)前1.9分/度提高至3分/度，可基本解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
多措并舉，多渠道促光伏電力消納。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決可再生能源電力消納問(wèn)題。落實(shí)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，同時(shí)研究建立強(qiáng)制性的可再生能源配額制，擴(kuò)大可再生能源電力消費(fèi)范圍和比例；二是加強(qiáng)電網(wǎng)和電源協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，開(kāi)展新輸電通道建設(shè)和優(yōu)化現(xiàn)有通道送電能力。在限電嚴(yán)重地區(qū)問(wèn)題未得到有效緩解前，不新增新能源外送電源；三是在產(chǎn)業(yè)政策允許地區(qū)，鼓勵(lì)地方政府適當(dāng)發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，提升當(dāng)?shù)仉娏ο{水平，支持光伏發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)企業(yè)開(kāi)展電力交易。
溯源固本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。一是加強(qiáng)提高技術(shù)和裝備水平，統(tǒng)籌科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)、技改等渠道資源，開(kāi)發(fā)高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，突破高端裝備和原輔材瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；二是提高技術(shù)門(mén)檻，促使技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，及時(shí)提高光伏制造行業(yè)規(guī)范條件和先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)，擴(kuò)大新技術(shù)市場(chǎng)需求，加速落后產(chǎn)能退出；三是研究制定智能光伏行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)智能化改造升級(jí)，提升光伏制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
正本清源，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是強(qiáng)化光伏電站規(guī)模管理，明確市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)，合理把控光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和節(jié)奏，確保國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用；二是合理調(diào)整光伏上網(wǎng)電價(jià)，研究“小步快走”的調(diào)價(jià)方式，兼顧電站指標(biāo)規(guī)模管理基礎(chǔ)上，明確調(diào)價(jià)預(yù)期，合理控制調(diào)價(jià)頻次和幅度，爭(zhēng)取到2022年前后，逐步取消光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼；三是建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布光伏裝機(jī)和制造業(yè)發(fā)展信息。
開(kāi)放合作，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛。一是加強(qiáng)政府層面的磋商談判，做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，必要時(shí)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)光伏企業(yè)做好準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的行業(yè)下滑；二是貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議，利用光伏產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)光伏企業(yè)加快國(guó)際產(chǎn)能和應(yīng)用合作進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球合理布局；三是加大信貸對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)海外投資的支持，利用“絲路基金”、亞投行、國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行等渠道，支持光伏企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域開(kāi)發(fā)光伏電站基礎(chǔ)建設(shè)。
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